上海市工伤保险浮动费率管理办法解读：HR操作指南与风险提示

发生了什么

上海市人力资源和社会保障局、上海市财政局印发了《上海市工伤保险浮动费率管理办法》（沪人社规〔2026〕3号）。该办法自2026年1月1日起施行，有效期至2030年12月31日。办法旨在进一步完善工伤保险费率调整机制，发挥工伤保险费率的经济杠杆作用，促进工伤预防和工伤康复。

谁受影响

本市行政区域内按照《上海市工伤保险实施办法》规定参加工伤保险的用人单位适用本办法。具体包括一类行业用人单位、二类至八类行业用人单位。此外，使用劳务派遣从业人员的实际用工单位也受本办法约束，需承担浮动费率责任。

关键规则与变化

浮动费率核定机制

社会保险经办机构在用人单位按行业基准费率缴纳工伤保险费的基础上，根据用人单位上年度的工伤保险支缴率和工伤事故发生率等因素，核定其在本年度应当浮动的工伤保险缴费比例。工伤保险支缴率是指一个自然年度内，工伤保险基金支付的工伤保险待遇费用占该单位按行业基准费率缴纳工伤保险费的比例。浮动费率每年核定一次，并在核定用人单位缴费基数时同步调整。

行业基准费率与浮动档次

支缴率考核标准

用人单位费率浮动档次按照以下考核指标确定：

• 工伤保险支缴率小于等于200%的，费率在本行业基准费率基础上下浮一档；
• 工伤保险支缴率大于200%、小于等于400%的，费率按本行业基准费率执行；
• 工伤保险支缴率大于400%、小于等于600%的，费率在本行业基准费率基础上上浮一档；
• 工伤保险支缴率大于600%的，费率在本行业基准费率基础上上浮两档；
• 《上海市人力资源和社会保障局、上海市财政局关于印发〈上海市工伤保险浮动费率管理办法〉的通知》（沪人社福发〔2016〕4号）实施后连续五年内工伤保险支缴率为零的，费率在本行业基准费率基础上下浮两档。

特殊企业的优惠考核

达到市级以上安全生产标准化企业或被评为市级以上劳动关系和谐示范单位称号的企业，在其达标或获得称号后的三年内工伤保险支缴率首次大于200%时，给予下浮一档考核。

不得下浮的情形

用人单位符合连续五年内工伤保险支缴率为零的条件，但考核年度内有下列情形之一的，下一年度工伤保险费率不得下浮：

1. 用人单位欠缴工伤保险费的；
2. 用人单位骗取工伤保险待遇的；
3. 用人单位少报、漏报、瞒报缴费工资总额或者从业人员人数的。

九类不计入支缴率考核范围的费用

以下九类工伤保险基金支付的费用，不计入用人单位工伤保险支缴率的考核范围：

1. 从业人员在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害发生的费用；
2. 从业人员原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发发生的费用；
3. 从业人员在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害发生的费用；
4. 从业人员在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害发生的费用；
5. 非正规就业劳动组织或者10人以下用人单位的从业人员，因工作遭受事故伤害或者患职业病发生的费用；
6. 高等院校、科研院所等事业单位的专业技术科研人员根据《上海市人力资源和社会保障局关于支持事业单位专业技术科研人员创新创业 加速科技创新与产业创新深度融合的实施意见》（沪人社规〔2025〕25号）规定离岗创业或在人事关系所在单位外兼职工作期间，因工作遭受事故伤害或者患职业病发生的费用；
7. 按建设项目参加工伤保险的建设施工企业从业人员，因工作遭受事故伤害或者患职业病发生的费用；
8. 工伤人员在工伤康复定点机构进行住院工伤康复的费用；
9. 由于第三人的原因造成工伤的，工伤保险基金先行支付的费用。

劳务派遣用工责任

劳务派遣从业人员在劳务派遣期间因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由实际用工单位承担浮动费率责任。

HR操作清单

针对上述政策规定，HR在日常实务中可关注以下操作建议：

• 确认行业类别与基准费率：向社保经办机构或通过社保系统确认本企业所属的行业类别及对应的基准费率，明确企业适用的浮动档次范围。
• 跟踪支缴率与工伤发生率：建立内部台账，跟踪上年度工伤保险基金支付待遇费用与缴纳工伤保险费的比例，预判本年度费率浮动方向。
• 加强工伤预防：完善安全生产制度，开展安全培训，降低工伤事故发生率，以争取费率下浮。
• 规范申报与缴费：确保按时足额缴纳工伤保险费，准确申报缴费工资总额和从业人员人数，杜绝少报、漏报、瞒报，避免触发不得下浮的限制条件。
• 争取企业荣誉：如条件允许，可争取市级以上安全生产标准化企业或劳动关系和谐示范单位称号，以获得费率优惠考核的机会。
• 理顺劳务派遣关系：如有劳务派遣用工，建议在劳务派遣协议中与派遣单位明确浮动费率责任的归属及费用结算方式，因为官方规定由实际用工单位承担浮动费率责任。
• 熟悉豁免费用情形：了解九类不计入支缴率考核范围的费用，在核算内部工伤成本和评估支缴率时予以区分。

常见误区与风险

• 误区一：所有行业都能下浮费率。官方明确规定，一类行业用人单位的费率分为三个档次，仅可向上浮动至120%、150%，不实行费率下浮。二类至八类行业才存在下浮至80%、50%的可能。
• 误区二：忽视劳务派遣的费率责任。部分实际用工单位可能误以为工伤责任和费率浮动都在劳务派遣单位。实际上，办法明确劳务派遣从业人员发生工伤的，由实际用工单位承担浮动费率责任。
• 风险一：合规瑕疵导致丧失下浮资格。即使企业连续五年内工伤保险支缴率为零，若考核年度内存在欠缴工伤保险费、骗取工伤保险待遇、少报漏报瞒报缴费工资总额或人数的情形，下一年度也不得下浮。HR需特别注意日常申报的准确性。
• 风险二：对支缴率计算理解不准确。支缴率计算涉及多项基金支付费用，但有九类特定费用不计入考核范围。若不熟悉这些豁免情形，可能导致对费率浮动方向的误判。

本文基于文中所列官方文件整理，仅作一般性HR实务参考，不构成针对具体个案的法律意见；具体执行请以官方文件及主管部门最新口径为准。

官方依据

上海市工伤保险浮动费率管理办法